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內蒙古出臺黨委一號文件確保農村牧區 同步全面建成小康社會

內蒙古出臺黨委一號文件確保農村牧區 同步全面建成小康社會

  • 訪談時間:2020年04月17日
  • 訪談嘉賓:自治區黨委農牧辦副主任、農牧廳黨組成員、副廳長 郝影
  • 摘要:

    今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,是脫貧攻堅的決勝之年。做好“三農三牧”工作對打贏脫貧攻堅戰、補上“三農三牧”領域突出短板、推進農牧業高質量發展、確保經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定具有重大意義。2月21日,自治區黨委、自治區人民政府印發了《關于抓好“三農三牧”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》,也就是2020年自治區黨委一號文件。今天,我們邀請自治區黨委農牧辦副主任、農牧廳黨組成員、副廳長郝影就文件制定印發和貫徹落實等問題進行解讀。

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  • [主持人]

    各位網友,大家好!歡迎收看本期在線訪談欄目。今天,我們非常榮幸地邀請到自治區黨委農牧辦副主任、農牧廳黨組成員、副廳長郝影來到演播室,通過網絡訪談的形式,圍繞今年自治區黨委一號文件和大家一起互動交流。郝廳長,歡迎您!      

    郝廳長,今年中央一號文件《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》出臺后,自治區也隨即出臺了2020年黨委一號文件,您認為,今年自治區黨委一號文件與往年相比,有哪些不同的地方,其重要性又體現在哪些方面?[2020-04-17 14:30:15]

    [嘉賓:郝影]

    主持人好!以習近平同志為核心的黨中央對做好今年“三農”工作高度重視,去年12月5日,習近平總書記在中央政治局常委會會議上,就做好“三農”工作發表重要講話,提出了明確要求,為我們做好今年“三農”工作指明了方向、提供了根本遵循。1月2日,中共中央、國務院印發《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》,這也是新世紀以來第17個指導“三農”工作的中央一號文件。每年的中央一號文件都受到社會的廣泛關注,讓億萬農牧民受益。

    為深入貫徹落實中央一號文件精神,自治區黨委政府出臺了《關于抓好“三農三牧”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》,也就是我們說的2020年自治區黨委一號文件。今年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。當前,國內外風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力加大,特別是新冠肺炎疫情對農牧業生產、農畜產品供給、農牧民增收、脫貧攻堅等方面影響較大,做好“三農三牧”工作對確保如期實現全面小康尤為重要。自治區黨委再次以一號文件的形式聚焦“三農三牧”工作,既全面貫徹落實了中央精神,也符合對內蒙古區情農情的科學研判。可以說既吹響了決戰決勝脫貧攻堅的沖鋒號,又下達了補上“三農三牧”領域突出短板的動員令。

    今年自治區黨委一號文件具有三個特點:一是明確兩大任務。文件全面體現中央精神,對標對表全面建成小康社會目標,對打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農三牧”領域突出短板兩大任務進行重點部署。同時,對保障重要農畜產品有效供給、促進農牧民持續增收、加強農村牧區基層治理等重點工作提出了明確要求,對中央提出的各項任務逐項細化分解,做到不漏項、不缺項。二是推出創新舉措。文件深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和中央農村工作會議精神,按照自治區黨委十屆十一次全會暨全區經濟工作會議的部署,提出不少創新舉措。比如,繼續實施農牧業農村牧區高質量發展10大行動計劃,重點建設15個優勢特色農畜產品產業帶,大力培育2個千億級、9個百億級農牧業產業集群,這些都是推動內蒙古農牧業農村牧區高質量發展的重要抓手。文件還針對當前“三農三牧”領域薄弱環節,在財政、金融、用地等方面提出了許多含金量高的政策舉措。三是責任目標清晰。文件緊扣全面建成小康社會“三農三牧”領域短板弱項,統籌考慮《自治區鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求,提出了農村牧區基礎設施和公共服務7個方面的短板,每項舉措都有目標、有期限、有責任單位,做到任務實、目標明、責任清,確保各項任務落實落細,能抓出成效。[2020-04-17 15:32:55]

    [主持人]

    您剛才提到,打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康三農三牧”領域突出短板是今年自治區黨委一號文件確定的兩大重點任務,您認為我區將如何確保實現打贏脫貧攻堅戰?[2020-04-17 15:38:27]

    [嘉賓:郝影]

    打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,也是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。2019年,我區14.1萬貧困人口實現脫貧,剩余676個貧困嘎查村全部出列,為全面打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。目前我區存量的貧困人口僅剩1.6萬人,雖說脫貧任務量不大,實現目標有比較好的條件,但剩余貧困人口多數無勞動能力或弱勞動能力,都是貧中之貧、堅中之堅。為此,文件從強化脫貧攻堅責任落實、全面完成脫貧任務、鞏固脫貧攻堅成果、保持脫貧政策總體穩定、做好持續減貧工作五個方面提出具體舉措,進一步強化攻堅責任,保持攻堅態勢,全面排查解決突出問題,對重點地區、重點工作實施掛牌督戰,完成剩余貧困人口和新致貧返貧人口的脫貧任務,鞏固脫貧成果,提高脫貧質量,加強總結宣傳,研究建立解決相對貧困的長效機制,確保脫貧攻堅任務如期全面完成。[2020-04-17 15:39:04]

    [主持人]

    當前,內蒙古“三農三牧”領域還存在一些較為突出的短板,在全面建成小康社會的收官之年,我區將如何補上這些短板,解決好農牧民最關心、最迫切、最期盼改善的問題? [2020-04-17 15:42:28]

    [嘉賓:郝影]

    全面建成小康社會,難點在“三農三牧”,短板也在“三農三牧”。補短板也是今年“三農三牧”工作的重點任務。按照全面建成小康社會的標準,文件對自治區層面補短板工作作出了部署,列出了農村牧區公共基礎設施、人居環境、教育、醫療衛生、社會保障、公共文化服務、生態環境等7項短板,逐項拿出有針對性的政策舉措,確保全面補上。

    在農村牧區公共基礎設施建設方面,加強農村牧區交通、水利、電網、通訊網絡等公共基礎設施建設,探索建立政府主導、多方參與、市場運作的農村牧區公共基礎設施管護體制機制,加快編制多規合一實用性村莊規劃,完成縣域村莊布局規劃編制工作。

    在農村牧區人居環境整治方面,重點實施農村牧區人居環境整治“十縣百鄉千村”示范行動,分類推進廁所革命,全面推進生活垃圾治理,梯次推進生活污水治理,扎實推進村莊清潔行動,2020年底,一類旗縣和有基礎有條件的二類旗縣基本完成戶用廁所衛生化、無害化改造,基本完成非正規垃圾堆放點整治工作,如期完成農村牧區人居環境整治三年行動目標。

    在農村牧區教育水平提升方面,優化農村牧區義務教育學校布局,旗縣基本消除大班額辦學,鄉村小規模學校和蘇木鄉鎮寄宿制學校全部達到自治區基本辦學標準。加強鄉村學校教師隊伍建設,落實教師管理、工資待遇、職稱評聘、住房保障等政策。

    在農村牧區醫療衛生服務方面,辦好旗縣級醫院,推進標準化蘇木鄉鎮衛生院和緊密型縣域醫療衛生共同體建設。加強鄉村醫生隊伍建設,健全農村牧區基層公共衛生服務體系,做好新冠肺炎、鼠疫等重大疫情防控,切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

    在農村牧區社會保障方面,完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度,加強農村牧區低保對象動態精準管理,完善農村牧區留守兒童和婦女、老人關愛服務體系,改善失能老年人和重度殘疾人護理服務。

    在農村牧區公共文化服務方面,重點加強新時代文明實踐所建設,推動基本公共文化服務向鄉村延伸,弘揚烏蘭牧騎精神,廣泛開展文化下鄉活動,辦好農民豐收節。

    在農村牧區生態環境突出問題治理方面,主要是對推進畜禽糞污資源化利用、農藥化肥減量、地膜回收處理、秸稈利用、生物資源保護、地下水超采區治理等提出要求。抓好黃河流域生態環境保護,持續推進“一湖兩海”等重點湖泊水生態綜合治理。完善禁牧、休牧和草畜平衡制度,落實新一輪草原生態保護補獎政策。

    需要強調的是,補短板是補全面建成小康社會的短板,不是補現代化的短板。我區各地農村牧區自然環境、經濟發展水平不同,各盟市、旗縣要從實際出發,因地制宜,尊重農牧民意愿,盡力而為、量力而行,把當務之急的事一件一件解決好,不能簡單照抄照搬,否則就很可能出現不該補的重復補、該補的沒補上。[2020-04-17 15:43:49]

    [主持人]

    我們注意到,今年的自治區黨委一號文件在推動農牧業高質量發展和保障重要農畜產品有效供給方面作了較為全面的安排部署,請您談一談我區將采取哪些具體措施做好此項工作?[2020-04-17 15:50:23]

    [嘉賓:郝影]

    推動農牧業高質量發展是習近平總書記對內蒙古提出的明確要求,也是我區由農牧業大區向農牧業強區轉變的現實需要。中國有句老話叫“豬糧安天下”,保障重要農畜產品有效供給始終是“三農三牧”工作的頭等大事。今年是全面小康社會實現之年,改革發展穩定各項任務本就十分艱巨繁重,再疊加新冠肺炎疫情的發生,既要確保糧食、生豬等重要農畜產品供給不出問題,又要推動農牧業高質量發展,需要我們切實采取有力措施,穩住農牧業基本盤、發揮好“三農三牧”的壓艙石作用。

    一是優化農牧業區域布局和生產結構。制定加快推進農牧業高質量發展意見,明確農牧業高質量發展的目標任務,細化實化具體措施。這是當前和今后一段時期內我區農牧業發展的重要指導性文件,這個意見已經自治區黨委常委會審議通過,將于近期印發。二是穩定糧食生產。落實糧食安全省長負責制,大力發展高效節水型農業,持續推進鹽堿地改造,保持糧食生產能力基本穩定。三是推進草畜一體化發展。大力發展草食畜牧業,形成糧草兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構,促進資源綜合利用和農牧業可持續發展。四是保障乳肉等綠色畜產品供應。抓好生豬穩產保供工作,確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。推進奶業振興行動,增加優質綠色牛羊肉供給,全區肉類產量穩定在260萬噸左右。健全重大動物疫病監測防控體系,加強非洲豬瘟、口蹄疫等疫病防控。五是加強現代農牧業設施建設。圍繞提高農牧業綜合生產能力、現代畜牧業轉型升級、農牧業科技創新等重點領域,在高標準農田、小型農田水利設施、物流基礎設施網絡等方面謀劃實施一批重大工程和項目。六是加強農畜產品質量安全監管。持續開展農畜產品質量安全監管能力提升行動,按照“四個最嚴”要求,加強監管體系、質檢體系、執法體系和信用體系建設,建立健全覆蓋全過程的農畜產品質量安全追溯體系,實現對農畜產品質量安全和食品安全的有效監管。七是加強農牧業支持保護。落實農牧業支持保護政策,開展農牧業保險試點等工作。[2020-04-17 15:51:56]

    [主持人]

    農牧民收入是全面小康的一個標志性指標,今年我區將如何拓寬富民渠道,促進農牧民持續增收?[2020-04-17 15:56:26]

    [嘉賓:郝影]

    小康不小康,關鍵看老鄉。疫情當前,要保持農牧民持續較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉,必須主動作為、全面發力,這樣才能降低疫情影響,持續縮小城鄉收入差距,讓農牧民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。一是要大力發展富民鄉村產業,推進現代農牧業產業園和產業融合發展示范園建設,建設好扎賚特旗水稻產業園、科左中旗肉牛產業園。扶持龍頭企業發展農畜產品精深加工,今年年底前,全區農畜產品加工轉化率提高到65%以上。實施“蒙字號”品牌提升行動,開展“內蒙古綠色農畜產品全國行”活動,辦好內蒙古綠色農畜產品博覽會,擴大“內蒙古味道”品牌影響力。二是要大力支持農牧民就業創業,落實穩就業、涉企減稅降費、失業保險援企穩崗等支持政策,穩定農牧民工就業。實施“春潮行動”、新生代農牧民工職業技能提升計劃,提高農牧民工技能提升補貼標準,開展訂單、定崗、定向培訓。開展“春風行動”“京蒙勞務對接”等專項活動,促進農村牧區勞動力有組織轉移就業。鼓勵發展勞動密集型農牧業產業,探索設立鄉村保潔員、道路養護員、生態護林員等公益性崗位,支持農牧民就地轉移就業,將首次創業且正常經營1年以上的返鄉創業農牧民工納入一次性創業補貼范圍。三是要大力培育新型經營主體,開展農牧民合作社質量提升整縣推進試點,做好示范社建設及聯合社培育、扶持和服務工作,推進示范家庭農牧場建設,探索組建區域性家庭農牧場協會或聯盟。加快培育農牧業社會化服務組織,帶動小農牧戶融入農牧業產業鏈。突出產業導向開展分層分類培訓,重點抓好高素質農牧民培育。[2020-04-17 15:57:06]

    [主持人]

    鄉村治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分,在探索內蒙古特色的鄉村振興之路上,自治區黨委一號文件做了哪些規定?[2020-04-17 16:01:43]

    [嘉賓:郝影]

    鄉村治,百姓安,國家穩。鄉村治理是否有效,不僅關乎鄉村能否實現全面振興,農牧民群眾對美好生活需要能否滿足,更是能否實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。黨中央、國務院高度重視鄉村治理工作。黨的十九大報告明確提出,要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。習近平總書記多次強調,要創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路。今年自治區黨委一號文件圍繞建立工作體系、改進治理方式、強化治理手段等方面進行了專門安排部署。一是強化農村牧區基層黨組織建設,制定《中國共產黨農村基層組織工作條例》實施辦法,壓實各級黨委特別是旗縣黨委抓農村牧區基層黨建主體責任,切實加強黨對“三農三牧”工作的全面領導。加大農村牧區基層巡察工作力度,持續整頓軟弱渙散嘎查村黨組織。完善基層黨組織設置,持續向貧困嘎查村、軟弱渙散嘎查村、集體經濟薄弱嘎查村派駐第一書記,切實加強對村級各類組織、各項工作的統一領導。二是完善鄉村治理工作體系。壓實旗縣抓鄉村治理主體責任,建立旗縣級領導干部、旗縣部門主要負責人包聯嘎查村制度和蘇木鄉鎮領導干部包村聯戶制度,及時解決基層黨組織建設、鄉村治理和群眾生產生活等方面存在的問題。扎實推進全國鄉村治理體系試點示范建設,探索具有內蒙古特色的鄉村治理模式。三是健全鄉村矛盾糾紛化解機制。探索“楓橋經驗”本地化的有效形式,完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系,做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,及時解決苗頭性傾向性問題,妥善化解土地承包、征地拆遷、農牧民工工資、環境污染等方面矛盾,持續整治侵害農牧民利益行為。四是推進平安鄉村建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進,建立健全防范和整治“村霸”長效機制。以農資經營、動物屠宰、農牧業生產等行業領域為重點,大力整頓市場秩序,全面排查整治農村牧區各類安全隱患。[2020-04-17 16:02:52]

    [主持人]

    今年自治區黨委一號文件在強化補短板“人地錢”要素保障方面有哪些政策亮點?[2020-04-17 16:07:42]

    [嘉賓:郝影]

    編筐編簍,重在收口。今年到了收官決勝的最后關口,補上全面建成小康社會“三農”領域的短板,離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年自治區黨委一號文件在突出加強黨對“三農三牧”工作領導的同時,在強化“人地錢”等要素保障方面也出臺了含金量高的政策。一是優先保障“三農三牧”資金投入,自治區預算內投資繼續向農牧業農村牧區傾斜,鼓勵金融機構加大對“三農三牧”的信貸支持力度,推進金融移動支付便民工程向縱深發展。二是破解鄉村發展用地難題,強化農牧業設施用地監管,嚴禁以農牧業設施用地為名從事非農非牧建設,對脫貧攻堅、農村牧區發展用地應保盡保。三是推動人才下鄉,暢通各類人才下鄉渠道,鼓勵急需緊缺人才投身鄉村建設,支持市民、高校畢業生、科技人員、退役軍人、企業家等到農村牧區干事創業。四是強化科技支撐,在綠色高效種植養殖技術、農牧業全程機械化、農作物病蟲害和動物疫病防控等方面開展關鍵核心技術攻關。五是深化農村牧區改革,做好第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點工作,推進農村牧區集體產權制度改革,加快集體經營性資產股份合作制改革進度,推進土地經營權入股農牧業產業化經營試點,逐步提高龍頭企業與農牧民緊密型利益聯結比例。[2020-04-17 16:08:06]

    [主持人]

    感謝郝廳長!關于自治區黨委一號文件的話題,還有很多,但是由于時間關系,今天的訪談就到這里。希望下次還有機會再和網友們一起探討,感謝廣大網友們收看本次節目!再見![2020-04-17 16:13:32]

    [嘉賓:郝影]

    再見![2020-04-17 16:18:55]

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