索??引??號 1115000001151201XD/2020-00562 組配分類 業務工作
發布機構 內蒙古自治區人民政府辦公廳 發文日期 2020-04-30
文????????號 內政辦發〔2020〕9號 主題分類 機關事務
內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深化相對集中行政許可權改革有關事宜的通知
發布日期:2020-05-08 10:54
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各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳  國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》(廳字〔2018〕22號)、《優化營商環境條例》(中華人民共和國國務院令第722號)等精神,切實優化我區營商環境,經自治區人民政府同意,現就深化相對集中行政許可權改革工作有關事宜通知如下。

一、進一步明確職責定位

(一)厘清部門職責。相對集中行政許可權改革試點地區(以下簡稱試點地區)要厘清承擔相對集中行政許可權的職能部門(以下簡稱行政審批部門)與原主管部門(以下簡稱主管部門)職責邊界。行政審批部門承擔劃轉的行政許可等審批服務職責,并對其行使的行政權力承擔相應的法律責任;主管部門承擔政策標準制定、行業管理、事中事后監管等職責,實行審批與監管分離。

(二)科學劃轉行政許可事項。試點地區應將與企業和群眾生產生活密切相關,且經常發生、申請量大、有明確許可標準和程序、集中辦理更加便民高效的事項,統一劃轉至行政審批部門辦理。探索以“辦成一件事”為目標,根據實際將與行政許可相關的審批服務事項全鏈條劃轉至行政審批部門集中辦理,并進行全流程再造。按照“成熟一批、劃轉一批”的原則,對審批程序復雜、專業要求高,帶有制約性和限制性、涉及公共利益和重大公共安全的事項可暫緩劃轉,待條件具備后及時劃轉。

(三)建立健全權責清單制度。行政審批部門對劃轉的行政許可等事項應及時編制權責清單并向社會公布,公開事項名稱、實施部門、設定依據及責任事項等,并實施動態管理。主管部門應進一步完善相應的監管事項清單,明確監管事項、實施主體、設定依據、責任事項等,做到審批與監管的有效對接。

二、進一步完善審管銜接機制

(一)做好劃轉事項交接工作。主管部門劃轉行政許可等事項時,要將所涉及的政策文件、證照文書、檔案資料等一并移交至行政審批部門,并明確事項劃轉后相關職責分工及協調配合機制。未劃轉的事項繼續由主管部門依法履行審批和監管職責。

(二)建立健全審管信息互動機制。試點地區要建立審批與監管信息雙向告知工作機制,采取搭建審管信息互動網絡平臺、建立聯絡員制度等措施,通過公函、短信、網絡等方式實時推送審批與監管信息。行政審批部門要實時向監管部門推送審批信息,監管部門要及時接收并納入監管。監管部門要實時向行政審批部門反饋監管信息,行政審批部門依據監管建議作出相應處理。

(三)合力推進審批關聯業務工作。對于現場勘驗、技術審查、專家論證、檢驗檢測等審批關聯業務工作,行政審批部門暫不具備開展條件的,繼續由主管部門負責;具備開展條件的,行政審批部門應自行組織實施,必要時與主管部門共同完成。

(四)加強業務、會議、培訓等方面溝通。行政許可相關法律、法規、規章和政策標準等有調整變化的,主管部門要將相關信息及時告知行政審批部門。主管部門的上級對口部門舉辦與行政許可業務相關的會議、培訓等,主管部門要告知行政審批部門參加。

(五)協調做好證照文書申領工作。行政許可事項的制式證照和樣本由主管部門的上級對口部門提供的,主管部門應當協助申領。規定統一式樣、可以自行印刷的,由行政審批部門印制。

(六)推進行政許可業務數據信息共享。試點地區要依托一體化在線政務服務平臺,整合各部門分散獨立的審批信息系統,將主管部門專網和行業審批信息系統與一體化在線政務服務平臺對接,促進行政審批服務跨部門跨層級信息互認、數據共享和業務協同,實現“一網通辦”。

(七)明確行政審批部門印章法律效力。根據廳字〔2018〕22號文件有關規定,行政審批部門辦理行政許可等事項具有法律效力,原主管部門不得要求再加蓋本部門印章,杜絕重復蓋章。涉及國家有關部委終審或者自治區之外需要認可的行政許可事項,確需主管部門認證或說明的,主管部門應當出具書面意見。

(八)強化事中事后監管。堅持“誰主管、誰監管”的原則,主管部門要嚴格按照法律、法規和“三定”規定明確的監管事項和監管職責,依法對市場主體進行監管,嚴格落實事中事后監管責任。

三、完善行政許可運行機制

(一)加強標準化建設。加強辦公場所管理、審批流程、服務方式等標準化建設,推動實體政務服務大廳功能升級。按照國家有關規定和自治區行政審批制度改革基礎清單編制規范等自治區地方標準有關要求,逐項明確各項審批要素,優化審批服務流程,細化量化審批標準,編制并向社會公開標準化工作流程和辦事指南,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。

(二)持續推進“三集中、三到位”工作。試點地區對未劃轉至行政審批部門的行政審批服務事項,按照“三集中、三到位”(部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務服務中心集中、審批事項向網上辦理集中,做到事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監察到位)要求進駐政務服務大廳集中辦理。未開展相對集中行政許可權改革試點的地區按照“三集中、三到位”要求,將本行政區域內各類政務服務事項進駐政務服務大廳統一辦理、集成服務,實現“只進一扇門、辦成一攬子事”。

(三)規范行政審批行為。全面建立政務服務“好差評”制度。采取電子監察、現場評價等方式,強化對窗口審批服務行為的評價監督。建立健全監督管理制度,制定廉政風險防控措施,完善激勵約束機制,強化紀檢監察監督,切實加強監督制約。

四、建立健全上下級之間協調配合機制

(一)加強政策支持和業務指導。上級有關部門特別是自治區有關主管部門在制發、轉發涉及行政許可相關業務的文件時,要將試點地區行政審批部門納入主送或抄送范圍;舉辦與行政許可相關業務有關的會議、培訓等,要通知下級行政審批部門參加。

(二)簡化審查或終審材料報送流程。對確需上一級有關部門審查或終審的行政審批事項,行政審批部門直接向上一級有關部門報送材料,不再通過同級主管部門進行轉報。上級有關部門要將相關審批系統和權限等資源向下級行政審批部門開放,實現數據共享。

(三)建立上下級業務對接機制。行政審批部門應積極與上級有關部門加強工作對接,主動接受業務指導,嚴格執行行政審批相關法律、法規、規章和政策標準等,加強信息交流,反饋有關意見建議,爭取工作支持。試點盟市要加強對基層行政審批工作的指導。

五、保障措施

(一)加大改革支持力度。自治區各部門要進一步提高政治站位,全力支持相對集中行政許可權改革試點工作,強化工作指導,鼓勵和幫助各試點地區在法治框架內探索原創性、差異化的改革舉措。各地區要進一步理順政務服務局與政務服務中心的隸屬關系。

(二)壓實改革責任。各試點地區要高度重視改革工作,明確有關部門責任分工,建立健全統籌推進、督促落實工作機制,協調解決工作中遇到的重大問題。加大在人員力量、工作經費等方面的支持力度,專家評審、證照印制等費用由本級財政予以保障。

(三)加強配套制度建設。各試點地區要不斷完善改革配套政策,對不適應改革要求的有關政策文件進行清理并作相應修改完善。可探索通過地方性立法等方式深化改革,為順利推進改革提供法制保障。

(四)加強改革宣傳。各試點地區、各有關部門要通過改革專欄、網絡平臺、新聞媒體等形式,深入解讀改革政策,廣泛宣傳改革創新做法,積極展示改革成果,形成共同推進改革的良好氛圍。


                                2020年4月30日

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