自治區人民政府召開落實習近平總書記參加十三屆全國人大
二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神系列
新聞發布會之生態文明建設專題新聞發布會?
發布日期:2020-05-13 13:19
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5月13日,自治區人民政府召開落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神系列新聞發布會之生態文明建設專題新聞發布會。內蒙古自治區自然資源廳副廳長王富友、內蒙古自治區生態環境廳二級巡視員張樹禮介紹了相關情況。內蒙古自治區生態環境廳大氣環境處處長王一嶺、內蒙古自治區自然資源廳國土空間規劃局二級調研員王雪峰、內蒙古自治區生態環境廳水生態環境處副處長李芳、內蒙古地質環境監測院副院長趙振光出席發布會并答記者提問。

 

生態文明建設專題新聞發布會發布詞

內蒙古自治區自然資源廳副廳長 王富友


今天,自治區人民政府召開新聞發布會,由自治區自然資源廳通報自然資源工作關于推進我區以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展方面重點工作的進展情況和取得的成效。首先,我代表自治區自然資源廳真誠感謝各位媒體記者長期以來對自然資源工作的高度關注和大力支持,也希望通過這次新聞發布會,進一步推動自治區自然資源工作取得更大成果。

下面我就自然資源廳相關重點工作作一簡要介紹。

習近平總書記“兩會”期間參加內蒙古代表團審議時強調“探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,加大生態系統保護力度,打好污染防治攻堅戰,守護好祖國北疆這道亮麗風景線”。習近平總書記的重要講話進一步明確了內蒙古在全國生態大局中的戰略地位、應承擔的重大責任、指出了內蒙古的發展路徑,是做好自然資源管理工作的根本遵循和行動指南。

我區地處祖國北部邊疆,面積118.3萬平方公里,占全國國土面積八分之一,內連八省、橫跨“三北”, 外接俄蒙,地域廣闊,自然資源極為豐富。全區草原和森林面積分別占全國的22%和7%,水面、濕地面積位居全國前列,保留著大面積的原始生態區域,是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區,同時也是荒漠化和沙漠沙化土地集中、危害嚴重的省區之一。

綠色是內蒙古的底色和價值,資源生態是內蒙古的責任和潛力。自然資源是生態文明建設的空間載體、物質基礎,自然資源領域是生態文明建設的主戰場、主力軍。自治區生態環境廳以習近平生態文明思想為統領,堅持人與自然和諧共生,堅持綠水青山就是金山銀山理念,引領全系統廣大干部職工用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。 緊緊圍繞機構改革后自然資源廳的新職能即“統一行使全民所有自然資源所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”,深化改革,開拓創新,優化工作機制,推動習近平總書記重要講話精神落地見效。

一是編制國土空間規劃。年初全面啟動了內蒙古自治區國土空間規劃編制工作,已完成初步成果,目前正在抓緊深化完善。開展了永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界評估優化劃定,村莊規劃編制工作。開展全區資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價,進一步摸清了自治區資源稟賦和本底條件。二是扎實推進第三次國土調查。目前,全區103個旗縣初步數據成果已全部通過自治區核查并匯交國家。同時在調查成果的基礎上,探索建立自然資源監測信息系統,統一搭建自然資源信息平臺。三是加強礦山地質環境治理。2014年以來,全區治理恢復礦山地質環境面積755平方公里。通過礦山地質環境恢復治理,既保護了礦山生態環境,美化了鄉村環境,又促進了資源的集約高效和可持續利用。四是是全力推進綠色礦山建設。到目前,全區有52家礦山企業被自然資源部列入全國綠色礦山名錄,有191家礦山企業列入自治區綠色礦山名錄。五是推進山水林田湖草綜合治理。編制實施國土空間生態修復規劃、烏梁素海山水林田湖草生態修復試點項目,有效支持了“一湖兩海”治理。六是開展自然資源資產產權制度改革。七是建立自然資源督察制度。形成全程監管完整工作鏈條,切實維護自然資源管理秩序。

特殊的區位,自然資源管理部門承擔著特殊而光榮的使命。自治區生態環境廳將把生態建設放在更加突出的位置,主動擔當作為,奮力開創內蒙古自然資源工作新局面,守護好祖國北疆這道亮麗風景線,讓內蒙古天更藍,山更綠,水更清,土更凈,為建設我國北方重要生態安全屏障,筑牢高質量發展基石,做出新的更大貢獻。


生態文明建設專題新聞發布會發布詞

內蒙古自治區生態環境廳二級巡視員  張樹禮


現就自治區生態環境廳貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神情況作一簡要介紹。

全面落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神,是全區生態環境系統的首要政治責任。去年3月,習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時指出,“保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,要打好污染防治攻堅戰,解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題”,這充分體現了總書記對我區的高度重視和關心,為我區生態文明建設和生態環境保護工作開展提供了行動指南和根本遵循。

一年多來,自治區生態環境廳始終牢固樹立“四個意識”,做到“兩個維護”,全力推動習近平總書記重要講話精神貫徹落實,取得了實實在在的成效。總體來講,主要抓了三方面工作:

一是凝心聚力打好污染防治攻堅戰。打好污染防治攻堅戰,既是總書記講話強調的一個重點,也是生態環境部門的首要任務。去年以來,自治區生態環境廳進一步加大工作力度,積極健全完善法規、政策、制度,組織起草和協助自治區人大常委會頒布實施了自治區大氣、水污染防治條例、烏海市及周邊地區大氣污染防治條例等地方性法規,提請自治區政府印發了“散亂污”企業綜合整治、鋼鐵行業超低排放改造、重點湖泊生態環境保護等一系列專項行動方案,并成立由分管廳長任指揮長的藍天、碧水、凈土保衛戰3個指揮部,加強督查調度,強力推動工作開展。堅持以工業、燃煤、機動車“三大污染源”治理和呼市、包頭、烏海及周邊地區等重點區域大氣污染防治為重點打好藍天保衛戰,2019年,全區優良天數比例達到89.6%,細顆粒物未達標盟市PM2.5平均濃度較2015年下降28.2%,兩項指標均達到國家考核要求。堅持以不達標水體整治和“一湖兩海”治理為重點打好碧水保衛戰,每月對全區水環境形勢進行分析研判和通報預警,會同財政廳聯合印發實施《自治區重點流域斷面水質污染補償辦法(試行)》,著力加強城鎮、園區污水處理設施建設和運行監管,從源頭上預防和減少污染問題發生,推動全區64家自治區級及以上工業園區中的63個實現污水集中處理,109座城鎮污水處理廠平均達標率達到99.38%,2019年全區國控地表水考核斷面優良水體比例達到63.5%,劣Ⅴ類水體比例控制在5.8%,兩項指標均達到國家考核要求,今年一季度優良水體比例進一步提高到69.2%,劣V類水體比例進一步下降到3.8%;著力強化“一湖兩海”生態環境綜合治理,完成“一湖兩海”水質成因及水質改善目標論證,累計爭取國家水污染防治專項資金9.27億元支持“一湖兩海”重點項目建設,推動呼倫湖、岱海水質除化學需氧量和氟化物外,其他指標均達到了地表水Ⅴ類及以上標準,烏梁素海整體水質由劣Ⅴ類穩定提高到Ⅴ類、局部優于Ⅴ類;特別是專門制定出臺《黃河內蒙古段生態環境保護與修復行動計劃》,進一步加大了黃河流域水污染防治力度,推動黃河流域16個國控考核斷面優良比例由2018年的50%提高到了目前的75%,近一年來無劣V類斷面。同時,以加強重金屬污染防治、一般工業固廢規范化處置和農業農村污染治理為重點打好凈土保衛戰,建立了全區全口徑涉重金屬重點行業企業清單,對235家企業實施重點監管,開展全區固體廢物大排查和工業固廢堆存場所環境整治,會同農牧廳聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰戰行動計劃實施方案》,累計完成1543個建制村環境綜合整治任務,保持了全區土壤環境質量總體良好。始終把中央環保督察整改作為一項重大政治任務來抓,2016年第一輪中央環保督察和2018年中央環保督察“回頭看”反饋意見整改完成率分別達到87.8%和71%,進一步組織開展了自治區本級生態環境保護督察,深入查找和解決百姓身邊的突出生態環境問題,切實推動了全區環境質量持續改善,增強了人民群眾對優美生態環境的獲得感、幸福感和安全感。

二是積極助推自治區經濟高質量發展。全面落實習近平總書記重要講話精神,立足自治區生態環境廳職能職責,及時制定印發《全區生態環境系統在高水平保護中促進高質量發展的通知》,從助力產業轉型綠色發展、推動優質重大項目落地、營造公平的市場競爭環境、發揮生態環保資金引導作用、提升環境技術咨詢服務水平等方面研究提出21條措施,組織動員各級生態環境部門強化服務,助力自治區經濟綠色轉型、高質量發展。同時,加快推進全區區域空間生態環境影響評價,強化環境準入對生產力布局、產業發展的剛性約束,年內將發布全區生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,更加夯實經濟高質量發展的基石。

三是不斷深化生態文明體制改革。高度重視體制機制改革對于生態文明建設的重要作用,一年多來,著力推進和基本完成了生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,全面啟動實施了綜合行政執法改革,加快推行排污許可制管理,累計完成了33個行業3500多張排污許可證核發,強化環境執法監管,加強行政執法與刑事司法協調聯動,積極試行生態環境損害賠償和盟市間重點流域斷面水質污染補償制度,綜合運用行政、法律和經濟手段提高監管能力,切實解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題,加強了生態環境保護,提高了治污實效。

總之,一年來,自治區生態環境廳在貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神方面做了大量工作,取得了一定成績,但與總書記的期盼相比,與自治區黨委、政府要求相比仍有差距。下一步,自治區生態環境廳一定提高政治站位,堅定不移、一以貫之地抓好習近平總書記重要講話重要指示批示精神落實,特別要聚焦核心任務,堅決打好打贏污染防治攻堅戰;同時制定《構建現代環境治理體系的實施意見》,進一步完善黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系;以習近平生態文明思想和習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神為指導,科學編制《自治區生態環境保護“十四五”規劃》,不斷改善生態環境質量,努力為建設祖國北疆萬里綠色長城、筑牢我國北方重要生態安全屏障作出新的更大貢獻。


生態文明建設專題新聞發布會答記者問


內蒙古廣播電視臺記者:自治區打贏藍天保衛戰臨近收官,我區都取得了哪些成效,下一步有哪些打算?

王一嶺:今年是自治區打贏藍天保衛戰的收官之年,也是檢驗我們工作成果的關鍵一年。2018年以來,我區緊盯目標任務,從嚴落實各項措施,全力以赴做好藍天保衛戰各項工作。一是不斷完善法規政策體系。頒布了《內蒙古自治區大氣污染防治條例》《內蒙古自治區烏海市及周邊地區大氣污染防治條例》,印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》和6個專項整治方案,建立了柴油貨車污染治理攻堅戰廳際聯席會議制度。二是著力加強工業污染治理。累計完成“散亂污”工業企業治理1266家、工業窯爐綜合整治118家、揮發性有機物(VOCs)綜合治理103家、泄露檢測與修復114家,完成火電機組超低排放改造6929萬千瓦,全區鋼鐵企業分布的主要7個盟市都啟動了超低排放改造工作。三是大力加強散煤污染治理。加快推進城鎮清潔取暖,累計削減散煤90.87萬噸;完成地級城市建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰任務,加快推進旗縣級城鎮建成區燃煤小鍋爐淘汰工作;在呼和浩特市、包頭市、烏海市城市建成區加快實施35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作,其中包頭、烏海已基本完成淘汰,呼和浩特今年供暖期前全部完成。四是突出強化重點區域聯防聯控。把呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區作為大氣污染防治的重中之重,對區域內重點行業執行大氣污染物特別排放限值,從嚴管理。專門成立由主要領導任組長的烏海及周邊地區大氣污染聯防聯控領導小組,每年召開專題部署會議、強化日常工作調度,目前累計完成重點治理項目2178項。五是多部門配合加強機動車、揚塵污染防治。推動建立機動車排放檢測和強制維護制度(I/M制度),加快綠色礦山建設步伐,嚴格落實建筑施工揚塵防控“六個百分之百”要求,積極提高城市道路機械化清掃率,鞏固大氣污染防治實效。

2019年,全區優良天數比例為89.6%,較2015年上升3.3個百分點;PM2.5平均濃度為26微克/立方米,其中國家考核我區的10個未達標盟市(不含鄂爾多斯市、錫林郭勒盟)PM2.5平均濃度28微克/立方米,較2015年下降28.2%,兩項指標均達到國家年度考核要求。

今年1—4月份,全區優良天數比例為86.5%,較2015年同期上升3.9%;PM2.5平均濃度為39微克/立方米,較2015年同期下降2.5%。今年年初我區中西部地區大氣擴散條件較往年明顯變差,導致1月至2月中旬空氣質量大幅下滑,盡管2月下旬開始環境空氣質量明顯改善,但全區空氣質量整體水平仍然偏低。接下來,我們將著力以散煤、工業污染、重污染天氣應對特別是呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區大氣污染防治為重點,詳細梳理全區各盟市大氣環境存在問題的整改清單并進行移交,倒排時間、掛圖作戰,一天一天進行攻堅、一微克一微克進行爭取,全力以赴打贏自治區藍天保衛戰,務必取得全勝,為筑牢我國北方重要生態安全屏障作出更大貢獻。


《北方新報》記者習近平總書記在關于對內蒙古重要講話時,專門就做好國土空間規劃作出重要指示。請問,內蒙古自治區國土空間規劃編制工作進展如何?

王雪峰:按照總書記講話精神,2019年年初啟動了內蒙古自治區國土空間規劃編制工作,國土空間規劃編制工作以習近平總書記的重要講話精神為統領,立足自治區資源稟賦特點和經濟社會發展實際,堅持生態優先、綠色發展,以人民為中心、高質量發展的原則,努力編制一個實用、管用、好用、高品質的內蒙古自治區國土空間規劃,編制工作取得積極進展。

內蒙古是我國北方最大、種類最全的生態功能區,生態系統底子總體不錯,同時又是我國荒漠化和沙化土地集中危害嚴重的地區,生態環境基礎非常脆弱,特別是隨著工業化、城鎮化的不斷推進,資源環境約束趨緊,水資源、礦產資源、草原、森林等保護和開發利用矛盾凸顯,因此,必須堅持底線思維,在國土空間規劃中劃定并嚴守“三區三線”,以國土空間高質量保護,推動和倒逼經濟高質量發展。

自治區黨委、自治區人民政府高度重視國土空間規劃工作,成立了由布小林主席擔任主任的自治區國土空間規劃委員會,印發了《內蒙古自治區國土空間規劃編制工作方案》,全面部署開展了“三區三線”評估調整劃定工作,為編制自治區國土空間規劃奠定堅實基礎。

一是生態保護紅線評估工作方面。2019年7月,按照自然資源部的工作要求,我區堅持生態功能不降低、性質不改變的原則,對生態保護紅線開展了全面評估,目前已基本完成。生態保護紅線內分為水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、防風固沙4大類19片區,涵蓋了全區60%以上的森林、56%以上的草原、50%以上的水域濕地,特別是在大興安嶺、陰山、賀蘭山的“三山”以北以西地區,紅線面積約占85%左右,將進一步筑牢祖國北方重要生態屏障。同時,在堅持全面保護生態的前提下,我區將部分礦業權、國家規劃礦區、永久基本農田等從紅線中剔除,保障經濟社會發展和民生需求。


實踐雜志社記者:請問自治區在飲用水水源地保護方面采取了哪些措施?飲用水水源地水質狀況如何?

李芳:飲用水水源地作為公共飲用水供給系統的源頭區域,其保護效果如何直接關系供水安全和人民群眾身體健康。自治區高度重視,將加強飲用水水源地保護工作列入《內蒙古自治區水污染防治工作方案》《內蒙古自治區水污染防治三年攻堅計劃》《內蒙古自治區農村牧區環境綜合整治方案》等10余項政策性文件中系統推進。自治區人大先后頒布實施了《內蒙古自治區飲用水水源保護條例》《內蒙古自治區水污染防治條例》,包頭市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市等盟市也分別制定了地方飲用水水源保護條例,水源地立法保護得到進一步加強。

截至目前,全區依法劃定集中式飲用水水源保護區994處(包括在用、備用和規劃水源地)。自治區生態環境廳定期開展飲用水水源地水質監測,并在門戶網站上向社會公開。住建(水利)、衛健委等相關部門也分別按要求公開供水廠出水和用戶水龍頭水質信息,全力保障人民群眾飲水安全。自治區生態環境廳每年度對飲用水水源地環境狀況和基礎信息進行調查評估,督促指導各盟市圍繞保護區標志設置、保護區整治、風險防范與應急能力建設等方面,持續開展集中式飲用水水源規范化建設,提升飲用水水源地管護水平。強化執法監管,以自治區生態環境保護督察為重要抓手,扎實推進全區飲用水水源地保護工作。按照國家統一部署,生態環境廳與水利廳圍繞“劃定、立標、治理”三項重點任務,聯合開展了旗縣級及以上地表水型集中式飲用水水源地環境保護專項行動。累計投入治理資金4159萬元,新設界碑、標識標牌259塊,關停企業5家、取締排污口8個、清理河道采砂點17處,建設生活污水收集裝置30余套。排查出的63個環境問題全部整改完畢。今年自治區將整治范圍擴大到“千噸萬人”規模水源地,推動飲用水水源地保護攻堅戰向縱深發展。

2016年至今,全區列入《水十條》考核的42個地級城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為81%,飲用水水源地水質持續保持穩定,達到國家考核目標要求(目標為81%)。

二是永久基本農田保護紅線方面。我區已完成劃定永久基本農田9330萬畝,超過國家下達的劃定任務30萬畝。目前正在對劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題進行全面梳理和整改,將影響區域生態安全的永久基本農田調出,合理安排水資源超載地區的耕地和永久基本農田,初步劃定永久基本農田儲備區116萬畝。同時,規劃將大興安嶺林緣后退形成的土地和陰山北麓的不適宜耕種土地實施生態退耕,進一步加強大興安嶺、陰山山脈的生態屏障功能。

三是城鎮開發邊界劃定方面。城鎮開發邊界是一定時期內指導和約束城鎮發展,進行集中開發建設,重點完善城鎮功能的區域邊界。我區在綜合考慮區域定位、人口變化、經濟增長潛力、開發強度、資源稟賦等因素的基礎上,堅持嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率的原則,對全區各盟市、旗縣和省級以上開發區的開發邊界規模進行了測算,初步考慮除呼和浩特市、包頭市等幾個增強潛力大的城市適度新增城鎮建設用地規模外,其他地區基本維持現狀規模不再增加,倒逼城鎮集中集聚集約高質量發展。在城鎮開發邊界內部,堅持以人民為中心,塑造高品質的人居環境,優化城鎮空間結構,注重節約集約、存量利用,加強城市更新和整治修復,鼓勵土地混合使用,促進城鎮開發邊界內有序、適度、緊湊發展,實現多中心、網絡化、組團式、集約型的城鎮空間格局。在開展規劃編制工作中,積極采用城市設計的方法,加強對城市形態的研究和管控,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。


《內蒙古日報》記者:綠色礦山建設是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。請問,內蒙古在推進綠色礦山建設方面成效如何?

趙振光:近年來,我區始終把綠色礦山建設作為推進礦業高質量發展的頭等大事來抓。自治區黨委十屆九次全會明確提出“在全區全面開展綠色礦山建設行動”,全區綠色礦山建設步入快車道,已由部門行為提升到自治區黨委、政府層面。2017年印發了全國首個以省級政府名義實施的綠色礦山建設方案,明確了總體目標:既到2020年,全區礦山總體達到綠色礦山建設基本條件標準,自然保護區內的礦山企業全部退出;到2025年,全部礦山達到綠色礦山建設標準,實現“綠則存,不綠則退”。截止2019年,全區已有191家列入自治區綠色礦山名錄;全區有52家被自然資源部列入全國綠色礦山名錄。特別是烏努格吐山銅鉬礦、伊敏露天煤礦、神華黑岱溝煤礦等為我區礦山企業樹立了綠色發展標桿,引領了礦山企業發展方向。與此同時,我區認真落實中央環保督察反饋意見整改,強化措施,落實責任,切實做好保護區內礦業權退出工作。截止目前,自然保護區內600個勘查開采企業共退出597個,退出率99.5%。礦業權退出地區的生態環境正在有效恢復。已對全區12個盟市開展了保護區內礦業權退出工作聯合驗收。

采取的主要措施:一是編制印發了我區綠色礦山建設規劃、評估辦法、三年推進計劃和露天礦山綜合整治方案,指導綠色礦山建設。二是壓實企業主體責任和各級政府監管責任,有效推動綠色礦山建設工作進程。三是召開全區綠色礦山建設現場會,以典型引領綠色礦山建設。四是采取“雙隨機一公開”進行檢查,對不符合國家和自治區綠色礦山標準的,移出名錄,待整改完成后,重新履行評估、公示等程序。

信息來源:內蒙古自治區政府辦公廳
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